2025: un año de reconfiguración para la Cooperación Internacional

El escenario central de 2025 es la reconfiguración del sistema internacional, especialmente de la cooperación internacional como fuente de financiamiento para fondos y proyectos en territorio que buscan impacto social y ambiental. La señal más clara es la disminución de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) hacia nuestra región en los últimos años: en 2023, la AOD dirigida a América Latina y el Caribe cayó 14,5% y se ubicó en USD 14.000 millones. Esto se debe a que los préstamos se redujeron con fuerza (-33% hasta USD 5.100 millones), mientras que las donaciones apenas subieron (+5% hasta USD 8.400 millones). En 2023, además, solo el 62% de la ayuda que llegó a ALC fue en forma de donación (el resto fueron préstamos). Además, la parte designada a la ayuda “programable” a varios años —la que permite planear proyectos con estabilidad— también cayó con más fuerza en ALC (-26%) entre 2022 y 2023, lo que complica asegurar recursos sostenibles para intervenciones en territorio¹.

En 2024, la AOD global registró su primera caída en seis años (-7,1% en términos reales) hasta USD 212.100 millones, con menos contribuciones a multilaterales, menor ayuda humanitaria y menores costos por refugiados en países donantes². Y a inicios de 2025 el panorama se volvió aún más desafiante: el Gobierno de EE. UU. anunció el cierre de USAID y la suspensión de nueva asistencia, un shock que presiona adicionalmente la oferta de AOD y reorienta los instrumentos hacia enfoques más transaccionales con el sector privado, es decir, establecer acuerdos comerciales antes que ayuda financiera³.

No se trata de abandonar la AOD, sino dejar de depender exclusivamente de ella y estructurar financiamientos innovadores —que combinan donaciones, inversión privada y pagos por resultados— para diversificar fuentes y asegurar recursos sostenibles a las OSC y los emprendimientos sociales. Cuando los recursos tradicionales se contraen, estos mecanismos alinean incentivos, movilizan capital privado hacia el impacto y potencian cada dólar público o filantrópico: no sustituyen a la AOD, la vuelven más eficiente y multiplicadora. Esta tesis ya la expusimos en el estudio Mecanismos Innovadores de Financiación al Desarrollo en Colombia, elaborado por APC-Colombia, la Embajada de Canadá e Innpactia (2018–2022), donde subrayamos el rol complementario de la AOD, la banca multilateral, las finanzas mixtas y la cooperación Sur–Sur como pilares para ampliar oportunidades⁴.

¿Por qué estos mecanismos de financiamiento encajan ahora?

• Eficiencia y métricas claras: priorizan fondos y proyectos con indicadores de resultado (sociales y ambientales) y pagos por desempeño².

• Ecosistema medible e integral: permiten configurar rutas con evaluación y seguimiento comparables a lo largo del tiempo¹.

• Alianzas articuladas: combinan sector público, multilaterales, filantropía e inversionistas de impacto, diversificando fuentes y mejorando la sostenibilidad de los proyectos².

Es decir, con menos AOD disponible para ALC, la reconfiguración de grandes donantes (incluido el cierre de USAID en 2025) se asocia con la necesidad de diseñar e implementar mecanismos que paguen por resultados, reduzcan riesgos y movilizan capital privado para el impacto. Las finanzas innovadoras no son un “plan B”: son el camino para multiplicar cada moneda de donación y sostener proyectos transformadores en el tiempo.

No es tiempo de desesperanza; es tiempo de aprender lenguajes nuevos de financiamiento, de medir lo que importa y de tejer alianzas improbables para que los proyectos que transforman vidas no dependan de ciclos presupuestales, sino de resultados verificables. Si algo nos recuerda 2025 es esto: el propósito sigue siendo amplio —dignidad, sostenibilidad, oportunidades reales— y los caminos para financiarlo también pueden serlo. Abrir la mente a mecanismos innovadores no es renunciar a la cooperación; es dotarla de nuevas herramientas para que el impacto llegue más lejos y dure más.

¹ UNCTAD (2025). Aid at the crossroads: Trends in official development assistance – cifras 2023 por región; caída de ALC a USD 14.000 millones; composición donacines/préstamos; CPA. https://unctad.org/system/files/official-document/osgttinf2025d1_en.pdf

² OCDE (2025). AOD preliminar 2024: total USD 212.100 millones (-7,1%); notas sobre humanitario y costos de refugiados. https://one.oecd.org/document/DCD%282025%296/en/pdf

³ KFF (2025). Cronología del congelamiento de ayuda y del proceso de disolución de USAID (contexto de política pública en EE. UU.). https://www.kff.org/global-health-policy/u-s-foreign-aid-freeze-dissolution-of-usaid-timeline-of-events/?utm_source=chatgpt.com

⁴ APC-Colombia / Embajada de Canadá / Innpactia. Mecanismos Innovadores de Financiación al Desarrollo en Colombia. https://apccolombia.gov.co/

⁵ United Nations Conference on Trade and Development. (2024). https://unctad.org/system/files/official-document/un-gcrg-oda-report_en.pdf